前FBI探员弗兰克卡（雷·史蒂文森Ray Stevenson 饰）在黑帮杀掉妻儿之后走向了黑暗复仇的不归路。成为这个城市里隐秘的“惩罚者”，令城内不少罪犯闻风丧胆，而他穿着代表惩罚者的骷髅制服，穿梭在这个充满罪恶的都市中。一名新崛起的黑帮份子比利（多米尼克·威斯特 Dominic West 饰）开始向惩罚者叫嚣，并且还要统领城内各大帮派。可一番激斗之后，比利最终还是败在惩罚者的枪下。不过若干时日之后，一位名叫疯人吉姆（道格·休切逊 Doug Hutchison 饰）的神秘人现身城内，他不但有着和比利一样信念，而且他的手法更离谱——他不但要统一黑帮，还要干掉其他帮派的黑帮头目，做城内真正的寡头老大，甚至他还向惩罚者下了挑战书，要将他置于死地！惩罚者在追查的过程中，渐渐发现了吉姆的真实身份，这令他大吃一惊……
《惩罚者2：战争特区》这部电影，从观影感受来说，着实让人五味杂陈。它作为一部犯罪动作片，延续了前作的暴力风格，并且在血腥程度上有过之而无不及。影片从头至尾充斥着大量令人不适的重口味情节，椅腿戳进眼睛、小刀贯穿身体、脖子穿孔、斧劈双臂、开肠破肚生吃肝脏等画面，除了血腥还是血腥，除了杀戮还是杀戮，这种过度渲染的暴力美学，虽然在一定程度上满足了部分观众对于动作片的刺激需求，但也让一些观众觉得难以接受。
在角色表演方面，雷·史蒂文森饰演的惩罚者弗兰克·卡索，将一个在黑帮杀害妻儿后走向黑暗复仇之路的前FBI探员演绎得较为到位。他展现出了惩罚者的冷酷、坚毅和对罪恶的毫不留情，其动作戏份干净利落，很好地诠释了角色的战斗力和决心。而多米尼克·韦斯特饰演的黑帮份子比利，也成功地塑造了一个嚣张跋扈、妄图统领城内各大帮派的反派形象，与惩罚者之间的对手戏颇具张力。
叙事结构上，影片较为直白简单，没有过多复杂的情节线索和悬念设置。文戏大都寥寥几笔，人物塑造也几乎是点到即止，重点更多地放在了武戏上，也就是各种激烈的打斗和枪战场景。这种处理方式使得影片节奏紧凑，但也显得有些单调，缺乏深度和层次感。故事的发展基本都在观众的预料之中，新崛起的黑帮份子比利与惩罚者的对抗，以及后续神秘人疯人吉姆的出现，都没有带来太多惊喜。
主题表达方面，影片围绕着“以暴制暴”展开，惩罚者作为一个非典型的超级英雄，他没有超能力，仅凭自己的擒拿手和射击技巧来惩治罪犯。在这个充满罪恶的都市中，他以自己的方式来实现所谓的“正义”，但这种方式却充满了争议。影片似乎在探讨当法律无法完全伸张正义时，个人是否有权私自进行裁决和惩罚，然而由于剧情的简单和暴力元素的过度充斥，这一主题并没有得到深入挖掘和清晰呈现，反而让整个影片显得有些空洞。